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[自贸区 » 动态要闻]《焦点访谈》深入解读：海南自贸港，未来扮演什么角色？

发布者：海南商用地产网发布时间：2020-06-02资讯来源：新华社、央视焦点访谈微信公众号、澎湃新闻、21世纪经济报道（

　　海南商用地产网讯

　　中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》

　　6月1日晚，国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》。方案决定实行部分进口商品零关税政策，并放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。免税额度，不仅比一年多前的3万元额度高了3倍，更是2011年之初的5000元额度的20倍。

　　大大刺激免税销售市场

　　有分析指出，离岛免税政策的放宽，将带动海南离岛免税额的进一步扩大，直接利好中国国旅等拥有免税店的上市公司。有意思的是，6月1日晚间，中国国旅发布公告，拟将公司中文名称由“中国国旅股份有限公司”变更为“中国旅游集团中免股份有限公司”，突出免税业务。

　　自2011年4月20日至今，海南离岛免税政策已经实施9年，免税购物政策也历经多次调整。2011年4月20日，离岛旅客免税购物政策在海南正式实施，免税购物限额为每人每次5000元；2012年11月1日，海南离岛旅客免税购物限额提高至每人每次8000元；2016年2月1日，免税购物限额再次调整至每人每年1.6万元；2018年12月1日起，海南离岛旅客每人每年累计免税购物限额增加到3万元。在政策“大礼包”的刺激下，近年来，海南离岛免税市场规模增长迅猛。

　　海南省发改委综合处处长刘晓华曾向21世纪经济报道透露，离岛免税购物政策过去一年累计完成免税品销售额136.1亿元，购物人数384万人次，同比分别增长35%和34%。如今《方案》在免税额度和品类上再次大幅放宽，无疑将大大刺激免税销售市场。

　　据了解，目前在海南具有经营离岛免税业务资质的只有中国国旅子公司中免集团和海南省免税品有限公司。随着5月7日中国国旅宣布收购海免51%股权，中国国旅也成为了海南离岛免税的唯一运营商。目前，海南有三亚国际免税城、海口美兰机场免税店和海口、博鳌免税店共4家免税购物场所，均由中国国旅运营。因此，《方案》利好最大的公司无疑中国国旅，而自5月22日以来，中国国旅的股价在六个交易日内上涨18.57%，6月1日报收102.18元。

　　中国旅游集团海南区域总部总经理王轩向记者表示，通过收购扶持海免公司等措施，做大做强离岛免税，最大程度地发挥了自贸港离岛免税政策作用。他指出，该集团完成对海免公司51%股权的股权收购，将海口美兰机场免税店纳入运营管理，新设海口日月广场免税店、博鳌免税店，与三亚免税城、美兰机场免税店一起，形成全岛离岛免税运营网络，2019年实现销售金额大幅增长。而且中免公司将所持83家下属子公司股权全部划转至中免海南总部，海南总部已逐步成为中免公司的投资、采购、批发、结算等中心，大幅度增加了在海南的资产价值和经济贡献。

　　他还介绍，三亚免税城二期正式开业，以免税消费为核心的旅游购物综合体运营业务模式初步形成；落地投资建设海口国际免税城项目，扩大该业务模式在琼规模。

　　近两年中国国旅“主攻”免税市场的意图已十分明确。2018年底，中国国旅就曾发布公告称，将以非公开协议转让方式将下属全资子公司中国国际旅行社总社有限公司(以下简称“国旅总社”)100%股权转让给中国旅游集团有限公司，转让价格为18.31亿元。当时，中国国旅就明确表示，转让国旅总社后，公司将退出旅行社业务，聚焦免税主业。而在6月1日的公告里，中国国旅在明确公司不再经营旅行社业务的同时，还提出公司发展战略也已调整为聚焦以免税业务为核心的旅游零售业务，因此改名就势在必行。

　　《焦点访谈》深入解读：海南自贸港，未来扮演什么角色？

　　建设自由贸易港和现在的自由贸易试验区有什么区别？创新的地方在哪里呢？

　　对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉说：“现在全国已经有18个自由贸易试验区，自由贸易区和自由贸易港最大的区别在监管模式上，自由贸易港最大的特点是一线放开，二线管住。”

　　这里所说的一线放开，指的是海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外，绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理，便于全球的物流、人才来往。

　　而放开一线后，二线管住，则指的是海南自贸港和国内其他地区之间，要设立新的管理环节。比如，进口货物从海南自贸港进入内地，要按进口规定办手续，照章纳税，其他管理也要按照国内规定执行等等。专家认为，这是一种新的管理模式，既有利于自贸港的发展，又符合中国国情。

　　专家指出，自由贸易试验区的先行先试，形成经验后是可以大规模复制推广的；而自贸港的特点是经济高度自由化和进口商品免收关税，这就决定了按照国际惯例建设的海南自贸港，整体上在国内也是不可复制推广的。当然，整体上不能复制，并不意味着它的一些做法和经验就不能借鉴学习。

　　中国银行首席经济学家曹远征说：“比如说，现在中国企业在境外发债有政策的限制，还需要通过进入国家外债规模管理。那么，现在在海南率先开一个口子，然后取得经验以后再来做。”

　　专家们认为，不仅是企业发债，在今天国内许多方面的开放发展都面临瓶颈，需要有更高水平的开放形态来继续推进，需要如当年改革开放初期设立的深圳经济特区那样，有一个鲜明旗帜和窗口，海南自贸港的建设就是新时代这样的旗帜和窗口。正如总体方案中指出的：在海南建设自由贸易港，是推动高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。

　　按照习近平总书记讲话精神，总体方案提出了海南自贸港建设的基本原则是：借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维。

　　总体方案明确，海南自由贸易港的发展目标是到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。为达到这些目标，总体方案提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利，这五大便利和数据安全有序流动的制度安排。专家认为，这都是前所未有的创新之举。

　　中国社会科学院副院长、学部委员高培勇说：“理解好自由便利这四个字的内涵非常的重要，我们的理解所谓自由就是少管，所谓便利就是要管好。一方面要提倡少管，一方面又要管得有质量、有效益，这实际上就是要求我们要把市场能够管的统统交给市场，必须由政府管的政府一定要管好，要贯彻小政府、低成本的原则，自由贸易港不会照搬内地政府机构的设置和政府职能的配置。”

　　曹远征说：“为资金自由流动提供便利，那么第一个通过自由贸易账户，多功能账户体系为这个人民币的逐步的可兑换创造便利；第二个它是金融服务业的开放，除了外资金融服务业可以在海南提供金融服务以外，它特别提到建立新的市场，比如说股权、产权、航运等等。”

　　方案还提出了建设现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系等方面一系列的政策、措施。

　　高培勇说：“有关税收制度的设计突出了几个方面的特点：其一是零关税，就是自由贸易港的进口商品不征关税；第二是低税率，自由贸易港的企业所得税和个人所得税实行优惠税率；第三是减税制，自由贸易港可以优先在降低间接税比重上向前迈进一大步。”

　　不仅是减免税收制度设计是创新，总体方案中还有可立即操作的新办法。方案发布之日起就对注册在海南自贸港，并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收所得税。对海南的旅游、现代服务、高新技术产业企业在2025年前新增的境外直接投资所得，免征企业所得税。对在自贸港工作的高端和紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%部分，予以免征。另外，针对离岛免税购物额度，目前每年每人3万元，方案明确，要放宽到每人每年10万元。

　　在法治制度和社会治理方面，总体方案中的表述同样引人注目。

　　中国政法大学国际法学院院长孔庆江说：“全国人大常委会已经将海南自贸港法，列入了立法议程。除此之外，海南自贸港建设，还需要其他的地方性法规和商事争议解决条例来作为支撑和补充，全国人大常委会采取了一揽子概括授权的方式，授权国务院根据海南自贸港建设的实际来调整适用的法律规定，换句话说海南自贸港等于被赋予了一定的立法权，海南自贸港将根据这个立法权来制定海南自贸港建设所需要的各种各样的地方性法规。”

　　在当前全球新冠肺炎疫情严重，国际形势复杂多变的大背景下，总体方案还提出要建立风险防控体系，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。

　　对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉说：“首先我认为要防控国家安全风险，第二个要防控对中国经济发展，造成风险的信息泄露问题和重大社会事件等方面风险的防控。”

　　曹远征说：“分阶段、分步骤开放就是含有这样一个考虑，监管在逐渐放松，然后提供一个便利化，这就是一个防范风险的安排；第二个它在阶段上有划分，有2025年、2035年等等有分阶段；第三更重要它分产品，再比如说在贸易结算方面提供种种便利，这些先做起来，做起来再看下一步再怎么做，这就暗含了防范风险一个安排。”

　　《海南自由贸易港建设总体方案》的发布，为我们描绘了一幅新时代改革开放的美好蓝图，除了节目中已经提到的之外，还有许多新举措新制度，比如，实施跨境服务贸易负面清单制度，实施市场准入承诺即入制，支持发展房地产投资信托基金，鼓励海南自贸港向全球发债，以及对外国人的多项入境免签政策等等，这些新的制度和政策安排，都为海南自由贸易港的建设奠定了基础，未来，海南自由贸易港将成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，更将推动形成高水平开放的新格局，在支持经济全球化和构建人类命运共同体中发挥重大作用。

　　受益股

　　长城证券分析指出，海南致力于打造国际自贸港，一方面是我国扩大改革开放重大举措，另一方面也是我国在自贸区先行先试的窗口。接下来预计具体政策细则将不断出台，不断提升市场对于海南板块风险偏好。海南板块既有可持续的政策支持，同时第三产业的建设也符合接下来的发展潮流，且全球第一大自贸港的定位决定了海南自贸港的建设有规模性，后续可以持续关注。

　　天风证券指出，多政策共同提振海南旅游消费发展海外疫情带来的免税消费回流，自贸港政策以及海南省旅游业重振计划共同提振海南旅游消费发展；其中自贸港方面，2020年海南自贸区建设有望取得重大进展政策和制度体系上大概率实现重大突破，离岛免税政策有望持续优化；其中旅游业疫后重振计划在刺激旅游消费(免税消费)方面和推动入境游发展方面有重大举措。

　　中信证券认为，“一带一路”倡议拓展顺利、RCEP协议有望签订，与东盟往来更为频繁，再考虑与粤港澳大湾区深度协同，海南作为重大战略服务保障区的定位更为明确；消费长期扩容升级趋势+短期疫情回补需求，国际旅游消费中心的海南将显著受益。

中信证券还表示，海南投资机遇应紧抓“大消费+大健康+大农业+生产性服务业”四条主线：

　　一是免税消费或迎来扩容升级，游艇、会展等休闲旅游有望进一步壮大。

　　二是依托博鳌乐城先行示范区，医药器械进口提升供给水平，医疗资源投资也不断加速，以医带疗的大健康产业将快速发展。

　　三是热带农业及南繁产业、油气等海洋资源开发前景可期。

　　四是智能物联、数字贸易、区块链、金融科技等依托实体发展的现代服务业应长期关注。

　　数据显示，海南共有31家A股上市公司。从行业分布看，医药行业公司家数最多。从市值占比看，交通运输行业市值占比最高。此外医药、农林牧渔行业市值占比也较高。